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嘉峪關首部地方實體法規呼之欲出
來源:       日期: 2019-01-18      作者: 楊恒田 茹奕      點擊數:

嘉峪關首部地方實體法規呼之欲出

         近日,甘肅省嘉峪關市十屆人大常委會第十五次會議審議通過了《嘉峪關市市容和環境衛生管理條例》,待報請省人大常委會審查批準后實施。嘉峪關市首部地方實體法規呼之欲出。

        隨著嘉峪關市城鄉一體化的推進和經濟社會快速發展,市容和環境衛生管理中的新情況、新問題不斷涌現,為契合嘉峪關旅游城市發展的需要,鞏固和維護市容環境衛生工作方面的成果,提高城市管理的層次和水平,滿足人民群眾日益增長的美好生活需要,結合嘉峪關實際,制定相關地方性法規,顯得十分必要。

        作為嘉峪關市獲得地方立法權并出臺立法條例后啟動制定的首部地方實體法規,嘉峪關市市容和環境衛生管理條例被列入市人大常委會2017年立法計劃后,全市各級各相關部門對該條例的立法工作慎之又慎,成立了市長牽頭的立法工作領導小組,制定了立法工作計劃,委托西北師范大學法學院開展條例草案的起草工作。

        2017年6月22日,嘉峪關市人大常委會召開條例草案開題論證會。隨后,條例草案起草小組嚴格遵循調研、起草、意見征集、專家論證等規定步驟,認真研究上位法、其他省市相關立法案例和嘉峪關市市容和環境衛生管理實際和需求,于8月6日形成條例草案初稿。其后的4個多月里,條例草案反復征求意見、反復論證、反復修改,八易其稿,于2018年3月提交專家論證會審查論證。專家們結合各地經驗和嘉峪關市實際,圍繞城市市容和環境衛生的焦點、熱點問題,對條例草案中職責劃分、責任區、責任人義務、監督檢查、法律責任和相關概念等條款提出了具體修改建議,對條例草案中執法主體等存在的問題,提出了修改和補充意見。

        2018年4月、8月,嘉峪關市十屆人大常委會第十一次、第十三次會議分別對條例草案進行了一審和二審。審議期間,市人大法制委、市人大常委會法工委工作人員深入基層立法聯系點、市直有關部門、各鎮人民政府、各居委會,廣泛征求相關人員和人大代表、政協委員、立法咨詢專家的意見,同時征求了省住建廳的意見。根據各方意見,對條例草案又進行了多次修改后,市人大法制委員會進行了統一審議,并報省人大常委會財經工作委員會、法制工作委員會預審。市人大常委會黨組向市委進行了專題匯報后,2018年12月6日,《嘉峪關市市容和環境衛生管理條例》經嘉峪關市十屆人大常委會第十五次會議審議通過。

        《嘉峪關市市容和環境衛生管理條例》分總則、市容和環境衛生責任、市容管理、環境衛生管理、環境衛生設施建設與管理、監督檢查、附則共七章五十九條。重點圍繞理順責任區制度,解決亂搭亂建、亂貼亂畫、亂設攤點、亂設廣告、亂扔雜物等突出問題。按照“為人民管理城市”的工作理念和“以人為本、依法治理、責權一致、標本兼治、管罰結合、協調創新、共治共享”的原則,將市容和環境衛生綜合整治措施法制化。

        條例沒有將法律責任作專章規定,根據地方立法不抵觸、有特色、可操作的原則,對條例體例結構進行了調整,采用了將禁止性條款與罰則放在一起表述的方式。

        隨著城市化進程的加快,嘉峪關城市化率近94%,為加強城鄉一體化建設,將三個鎮也納入條例的管理范圍,地域適用范圍涵蓋城鄉,體現了嘉峪關特色。

        在加強管理、嚴格執法的同時,條例也充分考慮了人民群眾的需求。在臨時占道經營問題上,規定了地點、時段和經營范圍等內容。通過科學、合理設置便民攤點,有效疏導占道經營行為。

 

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